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【司法】人民检察审查会 开启人民参与侦查

发表时间:2017-02-23 点阅:960
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检察官不起诉不适当,可决议强制起诉

法务部引进日本的人民检察审查会,等同大开侦查之门,并由人民检视检方对重大社会瞩目案件的不起诉、签结处分是否合理。人民检察审查会完全以民众、学者及退休法官为主,既是强化外部监督,也是藉民意堵众人之口。

胡守得

 

总统蔡英文主导的司改作业大刀逼进,法务部长邱太三在二月十六日亲自召开记者会,宣示不用坐等会议结论,将朝「提高起诉门槛、强化办案团队」、「组成人民检察审查会制度」及「强化检察官个案评鉴」等三方向自我改革,其中又以引进日本的人民检察审查会最让人眼睛一亮,等同大开侦查之门,并由人民检视检方对重大社会瞩目案件的不起诉、签结处分是否合理,若否,可强制起诉。
以实际案件为例,特侦组(已废除)在一五年六月追查前总统马英九涉顶新政治献金案,以查无事证签结;同年十一月追查国民党在总统大选前换柱案,以罪嫌不足将新北市长朱立伦等人不起诉,检方虽举证论述,换柱案依职权送台湾高检署再议、驳回让不起诉确定,但外界仍有不少杂音。
如果依照人民检察审查会制度,类似这二案的最终侦查终结机关不再是检察署,而是人民检审会。

 

人民检审会,侦查透明化第一大步

记者会当日看板以醒目的「提」、「组」、「强」三字,邱太三表达法务部自我改革的三大重点;第一是「提高起诉门槛、强化团队办案」,法务部将研究修法提高起诉门槛,在修法前则将以内规明定起诉标准,以高标准起诉门槛杜绝外界滥行起诉质疑。第二,他宣示强化团队办案,规定重大案件要由主任检察官协同侦查,起诉时共同具名负责;一审检察官改成三至四人为一组,每组设主任检察官,达到团队办案精致化、己案己莅目标。
邱太三表示,检方的不起诉处分及案件签结不公告,常引发质疑,将参考日本,引进人民参与的人民检察审查会;初步研拟无告诉人的重大案件不起诉处分或签结案,告发人、检举人或检察官人事审议委员会委员,均可声请将案件交由人民检察审查会审查,特别是重大贪渎、瞩目案件,通常均无告诉人,现行体制是由检察官依职权送上级审再议,但未来则交人民检审会做定夺。
法务部规画,人民检审会由一般民众、学者及退休法官组成,人民检审会审核后,得建议检察官再行侦查或自行聘请律师强制起诉。
令外界评为功能不彰的检察官评鉴委员会,法务部将增加外部委员(民间人士)的人数,提高人民参与监督检察官的比例,检评会委员不再被动等待个案评鉴,可主动提案调查,且个案评鉴时效拟由现制二年延长为五年,历来曾发生检评会决议遭检察官人事审议委员会推翻,引发官官相护质疑,以后修改为检评委员若认定检察官仅有不当(没有惩戒必要),也可以直接处分。
 

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